康熙二十三年宣布取消海禁，設立作為海外貿(mào)易管理機構的閩海關，對本國和外國商船進行監(jiān)管和征收進出口關稅。閩海關在福州和廈門設有正口管理海外貿(mào)易，包括船舶監(jiān)管和貨物監(jiān)管。咸豐十一年(1861年)七月和同治元年(1862年)三月

3、閩海關是清代在福建設立的征稅及海關管理機構，它創(chuàng)設于清康熙二十三年（ 1684）。閩海關是清代最早設立的四大海關之一（其余三個是粵海關、浙海關、江海關），閩海關各口岸遍布福建沿海，其所征收的關稅成為清政府財政收入

山海關、潼關、嘉峪關、居庸關、友誼關、雁門關、紫荊關、劍門關、娘子關、武勝關。1、山海關 山海關，又稱榆關、渝關、臨閭關，位于河北省秦皇島市東北15千米處，是明長城的東北關隘之一。在1990年以前被認為是明長城東端

這一時期的海關是上海，寧波，福州，廣州四處 主要原因是上述四地是明朝市舶司舊址，資源充沛，目的分工明確（譬如福州只管琉球事務，廣州管南洋諸國事務）。同時明朝晚期上述機關成為貪腐的溫床（之一），所以康熙時期，上述四

清朝的海關有哪些,在哪,為什么、

也是由江蘇巡撫兼.咸豐十二年總理各國事務衙門成立,奕欣、桂良、文祥為首任管理大臣.總理各國事務衙門設在東堂子胡同鐵錢局公所舊址.機構內(nèi)設英國股、法國股、俄國股、美國股,后增添海防股,專責辦理所有與清政府訂有條約的

廣州十三行是清代專做對外貿(mào)易的牙行，是清政府指定專營對外貿(mào)易的壟斷機構。又叫“洋行”或“洋貨行”。明清時期，廣州的對外貿(mào)易全屬官營，而以牙行經(jīng)紀這些事情，所以開設牙行的多半都能獲厚利，賺大洋。清初的詩人屈大均

根據(jù)材料可知，清朝后期實行閉關鎖國政策，只留下廣州十三行專門打理進出口貿(mào)易。廣州十三行創(chuàng)立于康熙盛世，是清政府特許經(jīng)營對外貿(mào)易的專業(yè)商行，其真正名號是“外洋行”，別名“洋貨行”、“洋行”。被譽為“金山珠海，天子

廣州十三行創(chuàng)立于康熙盛世，是清政府特許經(jīng)營對外貿(mào)易的專業(yè)商行。別名“洋貨行”、“洋行”。被譽為“金山珠海，天子南庫”。1757年，隨著乾隆皇帝僅留粵海關一口對外通商上諭的頒布，清朝的對外貿(mào)易便鎖定在廣州十三行。位于

清朝時在廣州設置廣州十三行統(tǒng)一管理對外貿(mào)易。廣州十三行是清代專做對外貿(mào)易的牙行，是清政府指定專營對外貿(mào)易的壟斷機構。在一口通商時期，十三行的發(fā)展達到了巔峰，成為天子南庫，與亞洲、歐美主要國家都有直接的貿(mào)易關系。十

清朝的海關道是國家之間交往的門戶，是海上對外貿(mào)易的管理機構 ?？滴醵?廢除禁海令”， 指定廣東澳門、福建漳州、浙江寧波、江南云臺山四處為對外通商口岸年，康熙二十四年"設立粵海關于廣州之澳門、閩海關于福建之漳州、

1、江海關（今上海海關）自1685 年（清朝康熙 24 年）清政府在上海設置江海關開始計算，至今已有324年的歷史。1950年2月政務院發(fā)布命令，江海關更名為中華人民共和國上海海關。2、浙海關 清代機構名?？滴醵辏?684）

清朝代管海外貿(mào)易的機構分別是什么

設界防守，嚴禁逾越，直到康熙二十年（1681年）三藩之亂平定，康熙二十二年（1684年）臺灣告平，清廷方開海禁，先后于二十三至二十五年間設立閩、粵、江、浙四海關，分別管理對外貿(mào)易事務，康熙年間的開海，是全方位的開海，

二是乾隆時期（具體是1757~1840年）這一時期的海關是廣州一處 主要原因是清朝統(tǒng)治的自卑性---管理3~4億漢人（外加其他各族），以滿族官員數(shù)目當然是遠遠不夠的，現(xiàn)在地方海關還要指派給其他官員處理？四個海關，獨留廣州的

1685年（清康熙24年），清政府在廣州、漳州（廈門）、寧波、江南（上海）四處設立海關，正式稱為粵海關、閩海關、浙海關、江海關?！昂ｊP”之稱，從此開始。但從制度上看，它是市舶制度的繼續(xù)，也是清初在內(nèi)地所設“戶關

清朝收復臺灣后開放了江海關、浙海關、閩海關和粵海關四個通商口岸。1、江海關（今上海海關）自1685 年（清朝康熙 24 年）清政府在上海設置江海關開始計算，至今已有324年的歷史。1950年2月政務院發(fā)布命令，江海關更名為中

清政府宣布開放海禁后，于康熙二十三至二十四年(1684-1685)，首次以“海關”命名，先后設置粵（廣州）、閩（福州）、浙（寧波）、江（上海）四海關。1、粵海關設立于康熙二十四年（ 1685），是我國最早設立的海關之一。在粵

清康熙年間開放的四個海關具體是那一年?

至于其他職責如道河、糧、鹽、茶、水利、驛傳、關務、屯田等事宜，則由其他專業(yè)人員來管理，這些人就是所謂的道臺。通常情況下，道臺共分為六大類，分別是糧道、河道、海關道、巡警道、分守道、分巡道。其中，糧道、河道、

海關道由清政府在商務港口海關道的開放處成立，是負責海關事務的特別官員。一站式管理系統(tǒng)之所以復雜，是因為存在多種類型的多級管理，因此靈活性應該是最大的功能。在清奈良時代的順治時代，有199條道路。在這座城市，還剩下

道員稱作道臺正四品也可以捐布政使銜戴二品頂戴（如胡雪巖），有分巡道管理數(shù)府（如慈禧的父親惠徵死前是“安徽寧池太廣道”袁世凱從朝鮮回來外放“浙江溫處道”），還有專任道如糧道，河道，海關道，兵備道。清末更多

咸豐八年（1858），清代海關被迫建立由外國人管理的稅務司制度，清廷遂命一些道員監(jiān)督海關，并辦理所在地方對外交涉事務，遂稱此類道臺為海關道。

清朝的海關道是干什么的

中國歷史上經(jīng)濟文化最為發(fā)達的朝代是宋朝。 宋朝人口首次突破1億的階梯，是當時世界上人口最多的國家，北宋的首都汴梁人口超過150萬，是當時世界上最大的城市；經(jīng)濟總量居當時世界第一位。經(jīng)濟強盛的另一個表現(xiàn)是商品經(jīng)濟的快速發(fā)展，最直觀的例子是《清明上河圖》里所展現(xiàn)出的超越以前任何朝代的商業(yè)繁榮。 據(jù)英國經(jīng)濟史學家麥迪森的《世界經(jīng)濟千年史》，趙匡胤建立宋朝的公元960年時，年人均GDP已達到600美元，經(jīng)濟總量占全球的21%，“人均收入上就已經(jīng)是世界經(jīng)濟中的領先國家”；宋朝財政收入峰值達到1.6億貫，按照“1貫=1000枚制錢=1兩白銀”的公式作個簡單推算，宋朝年財政收入的最高值達1.6億兩白銀，是當時世界上最富有的國家。 宋朝年財政收入最高曾達到16000萬貫，北宋中后期一般年份也可達8000—9000萬貫，即使是失去了半壁江山的南宋，財政收入也達10000萬貫。 明隆慶5年（1571）歲入白銀250萬兩。參照黃仁宇先生的估算，明朝正常的歲入最多也只有1500萬兩，緊急時期達到2500萬兩。以銀錢的一般兌換率為1兩白銀=1貫銅錢，那么明朝的正常財政收入僅僅是北宋的不到1/10，南宋的不到1/6。 清朝的財政狀況要好一些，國家初定的順治7年（1650）歲入1485萬兩。咸豐年間（1850前后），歲入約為4000萬兩，仍然遠小于600年前的宋朝，而此時中國的人口已經(jīng)超過3億，估計為宋朝人口的2—3倍。直到清朝末年，國家歲入才達到了宋朝的水平。 擴展資料： 宋朝在對外貿(mào)易方面，強盛的經(jīng)濟一方面來自外貿(mào)的增長，另一方面又為對外貿(mào)易注入了活力，加上造船技術的進步和指南針導航的應用，使中國商船的遠航能力大大增強，除了周邊的朝鮮、日本、越南等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，宋朝的貿(mào)易對象還包括了其它亞洲國家以及一部分非洲、歐洲國家。 宋朝已經(jīng)可以建造300噸的大船，用指南針導航，而數(shù)百年后哥倫布的航船才120噸。英國學者巴茲爾·戴維遜在《古老非洲的再發(fā)現(xiàn)》一書中認為：“十二世紀前后，中國造船就技術上來講，已經(jīng)能夠航行到任何船只所能到達的地方?！?瓷器、絲綢等是宋朝海外貿(mào)易的“拳手產(chǎn)品”，通過海上絲綢之路宋代“五大名窯”出產(chǎn)的瓷器享譽海外，根據(jù)史料的記載和考古發(fā)現(xiàn)，當時進出口商品多達300多種，印刷術、火藥、指南針等中國的發(fā)明也隨著海外貿(mào)易走向越來越多的國家。 參考資料： 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)-宋代銅錢的“國際化” 百度百科-中國經(jīng)濟發(fā)展史
　　1637年郁金香狂熱 　　在17世紀的荷蘭，郁金香是一種十分危險的東西。1637年的早些時候，當郁金香依舊在地里生長的時候，價格已經(jīng)上漲了幾百甚至幾千倍。一棵郁金香可能是二十個熟練工人一個月的收入總和?，F(xiàn)在大家都承認，這是現(xiàn)代金融史上有史以來的第一次投機泡沫。而該事件也引起了人們的爭議——在一個市場已經(jīng)明顯失靈的交換體系下，政府到底應該承擔起怎樣的角色？ 　　1720年南海泡沫 　　1720年倒閉的南海公司給整個倫敦金融業(yè)都帶來了巨大的陰影。17世紀，英國經(jīng)濟興盛。然而人們的資金閑置、儲蓄膨脹，當時股票的發(fā)行量極少，擁有股票還是一種特權。為此南海公司覓得賺取暴利的商機，即與政府交易以換取經(jīng)營特權，因為公眾對股價看好，促進當時債券向股票的轉(zhuǎn)換，進而反作用于股價的上升。 　　1720年，為了刺激股票發(fā)行，南海公司接受投資者分期付款購買新股的方式。投資十分踴躍，股票供不應求導致了價格狂飚到1000英鎊以上。公司的真實業(yè)績嚴重與人們預期背離。 后來因為國會通過了《反金融詐騙和投機法》，內(nèi)幕人士與政府官員大舉拋售，南海公司股價一落千丈，南海泡沫破滅。 　　1837年恐慌 　　1837年，美國的經(jīng)濟恐慌引起了銀行業(yè)的收縮，由于缺乏足夠的貴金屬，銀行無力兌付發(fā)行的貨幣，不得不一再推遲。這場恐慌帶來的經(jīng)濟蕭條一直持續(xù)到1843年。 　　恐慌的原因是多方面的：貴金屬由聯(lián)邦政府向州銀行的轉(zhuǎn)移，分散了儲備，妨礙了集中管理；英國銀行方面的壓力；儲備分散所導致的穩(wěn)定美國經(jīng)濟機制的缺失等等。 　　1907年銀行危機 　　1907年10月，美國銀行危機爆發(fā)，紐約一半左右的銀行貸款都被高利息回報的信托投資公司作為抵押投在高風險的股市和債券上，整個金融市場陷入極度投機狀態(tài)。 　　首先是新聞輿論導向開始大量出現(xiàn)宣傳新金融理念的文章。當時有一篇保羅的文章，題目是“我們銀行系統(tǒng)的缺點和需要”，從此保羅成為美國倡導中央銀行制度的首席吹鼓手。 　　此后不久，雅各布·希夫在紐約商會宣稱：“除非我們擁有一個足以控制信用資源的中央銀行，否則我們將經(jīng)歷一場前所未有而且影響深遠的金融危機?！? 　　1929年大崩潰 　　歷經(jīng)25年的熊市才回到原有的指數(shù),丘吉爾目睹股災的序幕,買空賣空加劇股災的發(fā)展,亡羊補牢，國會立法整頓股市.美國紐約證券交易所是世界上最大的證券交易所，它的道·瓊斯指數(shù)(及以后的納斯達克科技股指數(shù))不光是美國經(jīng)濟的晴雨表，也是世界上大多數(shù)股票市場的風向計，一榮俱榮，一敗俱敗。 　　1929年10月的那次股市暴跌，當時不論是美國的股市投資者，還是世界上其他的股市投資人絕對不會想到的是，1929年9月3日是股票平均價格最高的一天，股市大崩潰以后，要等待整整25個春秋，股價才恢復到1929年的最高水平。中國的股市雖說也經(jīng)歷過幾次熊市，但最多也不過是兩三年時間，因此很難想象漫長的25年熊市是怎樣熬過來的？ 　　1987年黑色星期一 　　1987年，因為不斷惡化的經(jīng)濟預期和中東局勢的不斷緊張，造就了華爾街的大崩潰。這便是“黑色星期一”。標準普爾指數(shù)下跌了20%，無數(shù)的人陷入了痛苦。 　　紐約股票交易市場保持很久的牛市在1987年10月19日星期一這一天驚人下落，道·瓊斯工業(yè)股票平均指數(shù)驟跌508點，下跌幅度22％，一天內(nèi)跌去的股票價值總額令人目瞪口呆——是1929年華爾街大崩潰時跌去價值總額的兩倍?；靵y中，價值超過6億美元的股票被拋售。紐約股市的震蕩甚至在東京和倫敦也能感覺到。倫敦的FT指數(shù)滑落25O點，威脅到政府對英國石油股份公司的私有化的進程。
市舶司　　市舶司 　　中國古代官署名。負責對外（海上）貿(mào)易之事。唐時對外開放，外商來貨貿(mào)易，廣州等城市就成了重要通商口岸，國家在此設市舶司，或特派，或由所在節(jié)度使兼任。其職掌檢查進出船舶蕃貨、征榷、貿(mào)易諸事，五代時廢止。宋代重視海外貿(mào)易，開寶四年（公元971年）在廣州設市舶使，掌海上貿(mào)易。徽宗崇寧元年七月又在杭州、明州（今寧波）、密州（今山東膠縣）、秀州（今上海淞江縣）等地設市舶司，負責檢查進出船只商貨、收購專賣品、管理外商。建炎（公元1127—1130年）初罷閩、浙市舶司，職歸轉(zhuǎn)運司。元同宋制，世祖時，于廣東置市舶提舉司，武宗至大時（公元1308—1310年）罷。仁宗弛禁，改立泉州、廣州、慶元三市舶提舉司，掌發(fā)放船舶出海公檢、公憑，檢查出海船舶及管理所轄口岸船只事宜。明代于沿海各處置市舶提舉司，掌海外各國朝貢市易之事。嘉靖后，僅留廣東一處。清初實行關閉政策，對外通商口岸僅限澳門一地。康熙二十二年（公元1683年）弛禁，開廣州、漳州、寧波、云臺山（今連云港）四口貿(mào)易。乾隆時僅留廣州一口通商。鴉片戰(zhàn)爭后，設稅務司、總稅務司管理海關諸事，大權落入洋人之手。 元代是中國歷史上通過海路對外貿(mào)易最繁榮的朝代之一，它上承唐、宋，下接明、清。在我國古代海外貿(mào)易史上占有十分重要的位置。 元代社會經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，以及海外交通的發(fā)達。為海外貿(mào)易的擴大提供了有利的條件。 元初，統(tǒng)治者采取了某些鼓勵農(nóng)業(yè)，手工業(yè)和商業(yè)發(fā)展的積極措施，帶動了社會經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。由于元朝疆域跨歐、亞二洲，對外交通空前發(fā)達。海外交通也發(fā)展到了一個更新的階段。無論是航海技術、航行規(guī)模、所到達的地域范圍等各個方面，都大大地超過了唐，宋時期。元代，東南沿海的對外交通貿(mào)易港口比前代更加繁忙，地點也有所增加。 元政府對海外貿(mào)易是非常重視的。為了有效地控制海外貿(mào)易。增加財政收人，官方制訂和頒布了一系列有關管理制度，主要有市舶制度，朝貢制度以及官方參與海外貿(mào)易的官本船制度。元政府試圖通過這些制度的頒布實施，將海外貿(mào)易納入其封建統(tǒng)治軌道。 市舶制度是元代官方管理海外貿(mào)易的基本制度。是對店、來以來市舶管理體制的繼承和完善。市舶制度的執(zhí)行機構是市舶司。市的司設在東南沿海的對外貿(mào)易港口．負責組織、管理中外商旅的進出口貿(mào)易，兼任某些外事接待任務。市舶制度的核心是“市舶則法”。市舶則法又叫“市舶抽分雜禁”，它包括了以下三個方面的內(nèi)容：一是抽分（稅）的規(guī)則；二是經(jīng)營許可證——公驗、公憑的申報，審批及管理手續(xù)章程；三是對違禁出口物品的查堵和獎罰規(guī)定。此外，市舶法則還包括了一些諸如保護中外商人的合法權益；轉(zhuǎn)運發(fā)賣舶貨；優(yōu)恤舶商等等方面規(guī)定。 朝貢貿(mào)易古來有之，是中國古代社會特有的官方對外經(jīng)濟聯(lián)系形式，它肩負政治外交和商品交換的雙重職能。元代由于國力強盛．所以朝資貿(mào)易也一度非常興盛。為了加強管理，元政府陸續(xù)頒行了一些有關接待貢使、轉(zhuǎn)運貢品、回賜犒賞等各個環(huán)節(jié)相適應的朝貢貿(mào)易制度。 官本船貿(mào)易制度是元代官方控制和壟斷海外貿(mào)易的手段 也是元代海外貿(mào)易制度的最大特色。為了使官方攫取更大的海外貿(mào)易利益，統(tǒng)治者并不滿足于僅僅靠市舶抽分（稅）和坐收海外“貢品”，而是由政府直接插足海外貿(mào)易經(jīng)營，官本船之制使應運而生。官本部制度的內(nèi)核來源于“斡脫”的官本商辦精神。官本船貿(mào)易制度規(guī)定，官方預付資金。提供船只，招招商人承包經(jīng)營。其所獲之利潤，按照官七民三的比例分成 在元代前、中期，官本部貿(mào)易制度憑借政府雄厚財力，并佐之以行政強迫命令，得以大規(guī)模推行，成為主要海外貿(mào)易形式。 受官方政策的影響和制約，元代海外貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的階段性。隨著元政府對海外貿(mào)易政策的調(diào)整，元代海外貿(mào)易相應地劃分為三個不同時期。第一個時期．從世祖至元十四年（1277 年）到二十一年(1884年)。由于元政府采取了不少鼓勵海外貿(mào)易和扶植海商的做法，如開誠布公地招徠外商；用低息貸款資助“海舶市諸番者”。廢除宋末的重稅等等，收到了積極的效果，使元初的海外貿(mào)易在經(jīng)歷了宋末的短暫衰退以后，逐漸得到復興。第二個時期，從至元二十二年（1285年）到英宗至治二年（1322).元朝 對全國統(tǒng)治的進一步鞏固，統(tǒng)治者急欲海加經(jīng)濟剝削，初期采取的某些溫和，“讓利”政策紛紛收回，代之以嚴厲的官方控制經(jīng)濟的政策。在海外貿(mào)易政策上，官本部制度占了主導地位。隨著官本船制度的出現(xiàn)，以及“海禁”的施行。海外貿(mào)易幾乎被官方控制和壟斷。在這一時期內(nèi)，私人海外貿(mào)易經(jīng)常遭到禁止。以官本船貿(mào)易為主要特色的，包括各種形式的官方或半官方的海外貿(mào)易非常盛行。同時，由于辦政策的作用，東南沿海形成了以大官僚地主為中心的海商集團。為了加強對海外貿(mào)易的控制，元政府在這一時期兩次頒布“市舶則法”。第三個時明，從至治三年（1323年）到順帝至正二十八年1368年).出于各方面的原因, 如官吏侵漁，民商反抗。以及通貨膨脹等等，元政府被迫停止實行官本船制度，聽任民間海南自主經(jīng)營，于是，這一時期海外貿(mào)易的主流是私人經(jīng)營。元代私人海外貿(mào)易在經(jīng)歷了中期的壓制、排擠曲折發(fā)展以后，終于沖破政府的樊籬，釋放出巨人的能量。元代后期，私人海外貿(mào)易的經(jīng)營形式多種多樣，主要有獨資，合伙和合股三種。海外貿(mào)易商的隊伍構成也十分龐雜，上至王侯將相，下至普通商民，旁及三教九流，五湖四海之人，他們按照資本構成和技術分工結成了一定的相互關系。元代海南隊伍的中堅是中、小海商，他們是推動海外貿(mào)易發(fā)展的真正動力。 商貿(mào)往來，互通有無；舟航所至，天涯咫尺。元代海外貿(mào)易為促進經(jīng)濟發(fā)展，增進中外人民的傳統(tǒng)友誼．加強文化交流等方面均產(chǎn)生了有益的作用。但是，由于時代的局限，元代海外貿(mào)易沒有、也不可能超越封建商品經(jīng)濟的范圍，帶來社會生產(chǎn)力或生產(chǎn)關系的任何重大變革。 唐時對外開放，外商來貨貿(mào)易，廣州等城市就成了重要通商口岸，國家在此設市舶司，或特派，或由所在節(jié)度使兼任。其職掌檢查進出船舶蕃貨、征榷、貿(mào)易諸事，五代時廢止。宋代重視海外貿(mào)易，開寶四年（公元971年）在廣州設市舶使，掌海上貿(mào)易?；兆诔鐚幵昶咴掠衷诤贾荨⒚髦荩ń駥幉ǎ?、密州（今山東膠縣）、秀州（今上海淞江縣）等地設市舶司，負責檢查進出船只商貨、收購專賣品、管理外商。建炎（公元1127—1130年）初罷閩、浙市舶司，職歸轉(zhuǎn)運司。元同宋制，世祖時，于廣東置市舶提舉司，武宗至大時（公元1308—1310年）罷。仁宗弛禁，改立泉州、廣州、慶元三市舶提舉司，掌發(fā)放船舶出海公檢、公憑，檢查出海船舶及管理所轄口岸船只事宜。明代于沿海各處置市舶提舉司，掌海外各國朝貢市易之事。嘉靖后，僅留廣東一處。清初實行關閉政策，對外通商口岸僅限澳門一地?？滴醵辏ü?683年）弛禁，開廣州、漳州、寧波、云臺山（今連云港）四口貿(mào)易。乾隆時僅留廣州一口通商。鴉片戰(zhàn)爭后，設稅務司、總稅務司管理海關諸事，大權落入洋人之手。
康熙皇帝于1684年正式停止海禁,第二年便宣布江蘇的松江?浙江的寧波?福建的泉州?廣東的廣州為對外貿(mào)易的港口,并分別設立江海關?浙海關?閩海關和粵海關4個海關,負責管理海外貿(mào)易事務? 這是我國歷史上正式建立海關的開始?至此,清初的海禁宣告結束,我國的海外貿(mào)易進入了一個開海設關管理的時期? 在此期間,我國沿海以泉州?漳州?廈門?福州與廣州先后崛起,成為貿(mào)易大城,操控對外國際貿(mào)易?
　　清朝的海關道是國家之間交往的門戶，是海上對外貿(mào)易的管理機構 。 　　康熙二十三年"廢除禁海令”， 指定廣東澳門、福建漳州、浙江寧波、江南云臺山四處為對外通商口岸年，康熙二十四年"設立粵海關于廣州之澳門、閩海關于福建之漳州、浙海關于浙 江之寧波、江南關于江南云臺山在鎮(zhèn)江城西門外"準許外商來華貿(mào)易。清朝初年的海關有些方面是前朝市舶司制度的繼續(xù)，也是清朝對外貿(mào)易管理制度上的一 大進步，在我國海關歷史上第一次出現(xiàn)了以海關命名的海上對外貿(mào)易的管理機構。
一、中國近代海關的建立 1840年．中英鴉片戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭爆發(fā)。兩年后，中國戰(zhàn)敗，被迫簽訂中國近代史上第一個不平等條約——中英南京條約》。條約規(guī)定：英商進出口貨物繳納的稅款，中國需與英國商定。這標志著中國的關稅自主權開始喪失。《南京條約》劃出的廣州、廈門、福州、寧波、上海5個通商口岸，原本就有海關設置。開埠通商后，雖已失去關稅自主權，但海關行政仍由中國管理。然而，列強們的最終的目的是奪取中國海關的控制權。通過1853年9月的小刀會事件，1858年清政府與英、美、法簽訂的《通商章程善后條款》對這一辦法作了修改：“任憑總理大臣邀請英（美）人幫辦稅務，毋庸英（美）官指薦干預”，并“各口劃一辦理”。[1]1859年江海關英籍稅務監(jiān)督李泰國被委派為總稅務司，負責募用外國人在各口岸任稅務司，從此，外籍稅務司管理中國海關便成為制度了。1861年1月，總理衙門成立后再度任命李泰國為海關總稅務司。1861年4月李泰國返英，是年6月，清政府任命廣州副稅務司英國人赫德署理總稅務司，1863年赫德正式擔任海關總稅務司，開 始了對中國海關近半個世紀的管理。至此，在西方列強的“幫助”下，以外籍總稅務司制度為核心的中國近代海關制度，終于建立起來了。 二、組織結構 在晚清的行政體系中，由外國人擔任行政首長的中國海關是一個十分特殊的機構。從1861年起，海關開始由新設的總理各國通商事務衙門統(tǒng)轄，庚子年以后，清政府將總理衙門改組為外務部，于是海關也就跟著轉(zhuǎn)變成外務部的下屬機構。1906年清政府為節(jié)制海關，設立由外務部、戶部聯(lián)署辦公的稅務處，海關總稅務司及各關稅務司均轉(zhuǎn)隸稅務處。清政府的做法自然受到了英國的強烈抗議，使得原定職權并未實現(xiàn)。辛亥革命后，海關繼續(xù)由外交部管理。1928年，南京國民政府建立，此后，海關后改由財政部關務署統(tǒng)轄。 中國近代海關的最高機關是總稅務司署，設總稅務司、副總稅務司，下設六個辦事文案。中華民國建立后,總稅務司署組織改為五科三處,隨即又改為九科二處。總稅務司署直轄全國各稅務司署，即各口海關。 三、特點及影響 近代中國半殖民地半封建的基本國情，決定中國近代海必然會關呈現(xiàn)出一些 “中國特色”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一、海關最高領導由外國人擔任，海關的高級職位也被外國人壟斷。造成這種局面的原因，一方面是由于列強為便于對華進行經(jīng)濟掠奪，而強迫清政府任用他們的“自己人”所造成的；另一方面也由于經(jīng)歷了幾百年閉關鎖國的中國嚴重缺乏懂得近代海關管理的人才所致。在筆者看來，后一種情況所占的比例可能更大。因為，這不僅導致了中國自身海關管理的腐敗、混亂，更重要的是，給了外國人干涉中國海關自主權的絕佳接口。事實上，西方列強也正是以此為借口竊取了中國的海關管理權。 第二、海關自成系統(tǒng)，清政府難以駕馭。從一開始，總理衙門就規(guī)定了，凡在海關工作的外國人包擴各口海關，均歸總稅務司選拔、統(tǒng)轄，這就為海關總稅務司操縱全國海關行政提供了條件，而清政府所設立的各口海關原本都是有地方督撫管轄的。赫德在時任英國駐華公使威妥碼的幫助下，利用支付《北京條約》賠款的契機，成功的將全國海關的控制權納入自己囊中。此后，海關系統(tǒng)成了一個“針插不進、水潑不進”的獨立體系。清政府想要對各口海關發(fā)布命令，必須通過總稅務司，否則根本得不到執(zhí)行。而總稅務司為了強化對海關的控制，將海關中的外籍工作人員從清政府的官僚體系中剝離出來，使其不受中國法律的約束。即便是中國籍工作人員犯了法，也要先通報總稅務司，才能抓人。這一切，使得作為總稅務司，同時也是外國侵華勢力的的人的赫德，不僅在這個體系內(nèi)享有“上帝“般的權威，在這個體系之外，也能夠?qū)η逭膬?nèi)外政策施加較大影響。 此外，中國近代海關除了收稅以外，還承擔著其他一些功能。例如，1862年成立的京師同文館就是由總稅務司赫德任監(jiān)察官并實際操縱館務，教習也在總稅務司署編制內(nèi)；1896年，清廷又發(fā)布上諭，令總稅務司兼辦郵政事務,赫德遂兼總郵政司,并設郵政局總辦、副總辦。直至1901年同文館并入京師大學堂，1911年郵政為郵傳部接管，二者方才脫離海關。之所以出現(xiàn)這種情況，還是人才匱乏所致。京師同文館抓主要教授外文，培養(yǎng)翻譯和外交人才?？稍?862年，全國也找不出幾個會外語、懂外交的人，除漢文外其它課程都要尋找由外國人擔任教習，同時中國也缺乏辦理近代教育的人才，這也需要外國人幫助。而在當時，懂外語、近代科學和管理學的外國人基本上都集中在海關總稅務司。這些因素使得京師同文館這個中國第一所近代教育機構從一開始，就被控制在海關總稅務司手里，郵政事務的情況也大體如此。 中國近代海關的這些特點本身是由近代中國半殖民地半封建的基本國情決定的，反過來，又對中國產(chǎn)生了深刻的影響。從負面來看，主要表現(xiàn)在兩個方面：海關關稅自主權的喪失和海關稅款保管權的喪失。這兩者的危害無需多言，對中國近代史有一定了解的人都十分清楚。然而，有一件事或許出乎人們意料，那就是這個有外國人操縱的機關，居然是清政府唯一沒有貪污腐敗的衙門。在那個“一年清知府，十萬雪花銀”的時代，中國海關卻因廉潔而著稱，甚至被認為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。雖然這一功勞首先應歸于外國人，但不管怎么說，也多少起到了一定的正面榜樣作用。 四、近代海關的主權回歸歷程 中國人當然不甘心將自己的海關主權拱手讓給外人，因此，從19世紀70年代起就有一批較早“開眼看世界的知識分子”反對協(xié)定關稅，主張收回關稅自主權。鄭觀應中國近代資產(chǎn)階級改良主義思想家。他長期活動于東南沿海地區(qū)，較早認識到收回關稅自主權的必要性，認為“其定稅之權操諸本國，雖至大之國不能制小國之輕重，雖至小之國不致受大國之撓阻.” 最早采取實質(zhì)行動的是張之洞。1902年9月7日，張之洞通電軍機處、外務部、劉坤一、盛宣懷，痛陳我國海關主權喪失的危害，并提出收回關稅主權的兩步計劃：第一步，與赫德定明，海關總稅務司等高級職位，應兼用中國人；第二步，選派人員到海關學習，最終以華人取代洋人。張之洞的計劃被清政府采納，1906年，清政府設立稅務處，1908年設立稅務學堂，收回關稅主權的意圖十分明顯。盡管這些動作沒能實現(xiàn)收回關稅主權的愿望，但卻導致了海關職權的削弱，從此以后，海關開始走上了下坡路。 清政府垮臺后，為了維護中國的國際聲譽，保證中國能繼續(xù)償還外國戰(zhàn)爭賠款和貸款，中華民國北洋政府授權當時擔任總稅務司的安格繼續(xù)掌管海關。從1911年到1928年間，中國的海關關稅，除去必要的海關運營費用外，全部交給在上海的一個國際銀行業(yè)委員會，該委員會代表外國債權人的在華利益。只有在繳納賠款和貸款等費用后的剩余部份，總稅務司才會交給民國政府。而在支付這些款項前，關稅則被托管在英國的匯豐銀行。 巨額的庚子賠款，連海關收入都難以填滿。民國政府不得不動用部份常關稅。這使得由英國人擔任的海關總稅務司取得了更多的權力，并具有了更多的獨立性。雖然海關中中方雇員不少，但直至1927年，沒有一個中國人做到海關副稅務司的位置上。 1926年北伐戰(zhàn)爭期間，國民政府宣告關稅自主，并在財政部下設立關務署，負責接收和管理海關事務。1927年南京國民政府建立。當時，盡管國民政府控制了大部份省，但海關關余仍控制在北洋政府的海關總稅務司手中。 在時任關務署署長張福運的建議和運作下，海關最終被納入了民國政府管理體系。其采用的辦法是，與海關總稅務司梅樂和協(xié)作，對海關進行改革，如停止 招錄外籍人員，中外職員在權利和義務上平等，中外員工同工同酬，任命一名華人為海關總稅務司秘書，派遣中方職員出國深造，廢除總稅務司對海關關余的絕對處置權；關稅不再存進匯豐銀行，而是置于國民政府的中央銀行，政府可充分利用這部份資金；重新修訂關稅，等等。改革的直接效果就是使中國的對外貿(mào)易和海關關稅獲得了突飛猛進的增長。 在國民政府關務署成功地取得了對海關的控制權后，張福運又開始醞釀關稅自主的談判。他首先提出海關稅則及進口關稅制度制定的問題，并決定調(diào)整關稅稅率。其后，他開始就中國關稅稅率問題與各國談判，并達成了一致。 直至新中國建立，不僅宣告了中國近代史的終結，也宣告了中國近代海關的終結。新中國理所當然的將海關的一切權力收回。至此，中國海關管理權在被外國人操縱了近一個世紀以后，終于回到了中國人自己手中。