加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外交流，中國(guó)也要發(fā)展自己的跨國(guó)公司，中央提出來要“走出去”的戰(zhàn)略。健全機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。適時(shí)開放，逐步進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一把雙刃劍。

5、要懂進(jìn)退取舍：中國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以出現(xiàn)減速現(xiàn)象，與近年來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程放緩甚至逆轉(zhuǎn)密切相關(guān)。因此，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義盛行的環(huán)境下，中國(guó)要韜光養(yǎng)晦，在修煉好內(nèi)功的同時(shí)加大對(duì)外開放力度，為抓住下一輪經(jīng)濟(jì)全球化的

只要在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作過程中趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分利用新經(jīng)濟(jì)所帶來的機(jī)遇,清醒地認(rèn)識(shí)和防范其可能帶來的不利因素與風(fēng)險(xiǎn),不斷增強(qiáng)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,那么提高我國(guó)綜合國(guó)力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中爭(zhēng)取主動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要組成部分。加強(qiáng)我國(guó)與東亞、東南亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融、外貿(mào)和外交關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)在本地區(qū)發(fā)揮更大的作用。4.制定國(guó)家經(jīng)

中國(guó)在對(duì)外開放中如何抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化以其深刻的影響作用于各國(guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)采取措施積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：加速經(jīng)濟(jì)改革，占領(lǐng)技術(shù)至高點(diǎn)。應(yīng)加速推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制改革，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，盡快建立和健全中國(guó)特色社會(huì)主義市

1、利用“分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇”促合作，迎接全球化機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展和跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈整合將成為全球化新的推動(dòng)力量并將帶來市場(chǎng)機(jī)遇；而隨著全球資源、市場(chǎng)、資金和技術(shù)創(chuàng)新上的競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)也將面臨來自發(fā)達(dá)

1、堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種機(jī)遇和條件，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。2、深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。3、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。4、堅(jiān)持

3、要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：將全球價(jià)值鏈升級(jí)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，必須加強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合，抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，通過服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)

中國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)?完成我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),戰(zhàn)略性調(diào)整。

機(jī)遇包括了可以促進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等；挑戰(zhàn)包括了缺乏獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和品牌，問題的根源在于我國(guó)不能承擔(dān)全球需求等內(nèi)容。服務(wù)貿(mào)易對(duì)企業(yè)來說，可以促進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)公民來說

【答案】：(1)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后所面臨的機(jī)遇 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織能享受一定的權(quán)利。進(jìn)入世界貿(mào)易組織可以消除外國(guó)對(duì)我國(guó)的歧視性待遇，將在134個(gè)成員國(guó)和地區(qū)中享受多邊的、永久性的最惠國(guó)待遇，出口產(chǎn)品面臨的關(guān)稅將

2000年以前,一般貿(mào)易一直是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主體,2000年我國(guó)加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易總額中達(dá)到48.54%,占據(jù)半壁江山,此后基本保持穩(wěn)定上升,占出口貿(mào)易總額54% 左右。由于通過加工貿(mào)易我國(guó)只能賺取增加值,雖然對(duì)我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大起到了相當(dāng)大的作用

芒市政治地理位置特殊,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,是云南西邊的窗口,因此,芒市應(yīng)該抓住這一重大機(jī)遇,大力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。然而,機(jī)遇和挑戰(zhàn)往往是相伴的,芒市不僅面臨周邊省市的競(jìng)爭(zhēng),而且,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,歐債危機(jī)仍在蔓延,緬北局勢(shì)還未穩(wěn)定,這些使得芒市

[芒市對(duì)外貿(mào)易的機(jī)遇和挑戰(zhàn)]對(duì)外貿(mào)易的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

這種日益發(fā)展的對(duì)華利益團(tuán)體將是中國(guó)可充分利用的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源。四、結(jié)語 目前的中美貿(mào)易摩擦不是一方能夠解決的題目，中美雙方都應(yīng)該采取積極的態(tài)度尋求解決辦法。美國(guó)需要采取一些務(wù)實(shí)的、理智的行動(dòng)，不糾纏于對(duì)華貿(mào)易

中美貿(mào)易摩擦對(duì)部分外向型企業(yè)造成了不同程度的影響。對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可替代性較小的企業(yè)“影響不大”；對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱、具有一定可替代性的企業(yè)，主要是成本增加、訂單減少的壓力，個(gè)別企業(yè)面臨著停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、工人失業(yè)等

加上二者在地緣政治、意識(shí)形態(tài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域都有很大分歧，一旦經(jīng)貿(mào)壓艙石動(dòng)搖，很可能將中美關(guān)系帶入冷戰(zhàn)模式，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的最大障礙，中美雙方均會(huì)受損。于中國(guó)而言，貿(mào)易摩擦

隨著貿(mào)易摩擦的延伸，中美貿(mào)易摩擦已超出了經(jīng)貿(mào)摩擦的范疇。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持走自己的發(fā)展道理，在符合國(guó)情的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外開放，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，同時(shí)加快推進(jìn)“一帶一路”倡議和人民幣國(guó)際化

此外要加大教育投入，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，使21世紀(jì)的中國(guó)不但能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中崛起，而且成為推動(dòng)人類進(jìn)步和平，維護(hù)世界貿(mào)易秩序的重要力量，只有這樣，這次中美貿(mào)易摩擦的啟示才可說是認(rèn)識(shí)到位

也有利于我國(guó)推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，2)消極的影響在于破壞了中美雙邊的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也擴(kuò)大了美國(guó)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”，使得中美貿(mào)易摩擦逐漸出現(xiàn)政治化傾向，同時(shí)美國(guó)要求對(duì)中國(guó)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口不利。

一帶一路與中美貿(mào)易摩擦將給中國(guó)保理業(yè)務(wù)發(fā)展帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)?

“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開世界； 必須全面正確地認(rèn)識(shí)和對(duì)待經(jīng)濟(jì) 全球化的問題。經(jīng)濟(jì)‘全球化’是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，誰也回避不了，都得參與進(jìn)去：因此，中國(guó)在面臨經(jīng)濟(jì)全球他的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)．只有勇往直前地應(yīng)對(duì)，絕無后退可言。 一、要增加綜合國(guó)力．維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更多地替代了政治軍事力量的較量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)國(guó)家只有加強(qiáng)自身發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全：為此，中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，迅速增加中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展．增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后動(dòng)。為了服從提高國(guó)內(nèi)綜合國(guó)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)．我們國(guó)際戰(zhàn)略的重點(diǎn)仍能是服務(wù)國(guó)內(nèi)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，在國(guó)際上廣交朋友，在不失原則的前提下盡量避免與他國(guó)的沖突；在加入全球化的進(jìn)程時(shí)要注意時(shí)序問題．即根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力來選擇加入到不同全球化領(lǐng)域的時(shí)間，以盡量減少風(fēng)險(xiǎn)和成本；在參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，注意通過國(guó)內(nèi)的制度安排影響國(guó)際的制度安排維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，在資源、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重要的服務(wù)業(yè)以廈信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面要掌握主動(dòng)權(quán)，以保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。 二、要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放．積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)外開放只是手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是目的。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一十國(guó)家不對(duì)外開放，只有死路一條。事實(shí)證明．只有那些快速參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了較穩(wěn)定和快速的增長(zhǎng)?？梢姡?jīng)濟(jì)壘球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展是有利的。即使是依附論的始作俑者雷堆什也指出：發(fā)展中國(guó)家要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要像歷史上的美國(guó)和日本那樣由經(jīng)濟(jì)體系的邊緣變?yōu)橹行?，正確的做法并不是努力剖斷與中心的聯(lián)系，而是明智地利用這個(gè)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)全球化使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大程度地?cái)[脫了資源和市場(chǎng)的束縛，為企業(yè)利用最有利的地點(diǎn)和資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了最大限度的可能這就自然帶來了國(guó)際分工的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素的流動(dòng)。中國(guó)應(yīng)該在不形成外過分依賴的前提下擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際分工和利用國(guó)際市場(chǎng)的有利資源，彌補(bǔ)本國(guó)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素稀缺；充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)來迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革例如，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以首先從大力發(fā)展此產(chǎn)業(yè)^手來積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在具備適當(dāng)?shù)姆e累后適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功。韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就走了從勞動(dòng)密集型逐步到資本和技術(shù)密集型的道路，結(jié)果不僅成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展．而且在比較短時(shí)間內(nèi)趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家，在許多高技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具備了一定優(yōu)勢(shì)。再如，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力．最終還得發(fā)展自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是中國(guó)的資本稀缺，科學(xué)技術(shù)還相對(duì)落后，因此．中國(guó)就需要在集中有限的物力財(cái)力對(duì)部分重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)的同時(shí)，利用自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在消化和吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。從實(shí)踐來看，像日本和韓國(guó)這樣的現(xiàn)代化后起之奇．無一不重視引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)．直到l99o年日本的技術(shù)進(jìn)口仍能大于出口；韓國(guó)20世紀(jì)6O一80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)主要以引進(jìn)為主，特刺是80年代更是如此．19811987年韓國(guó)引進(jìn)的技術(shù)共2598項(xiàng)，是過去25年總數(shù)的60％；專利支付費(fèi)約15億美元，為過去25年總數(shù)的77％。 三、要積極支持和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織．加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展．各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和民族的相互依賴程度加深．世界的整體發(fā)展和全球性問題的解決離不開發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的共同參與。因此，解決全球性問題的世界性經(jīng)濟(jì)組織和行動(dòng)越來越多，這也部分地反映了廣大發(fā)展中國(guó)家要求改革現(xiàn)行國(guó)際政經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)解決南北差距拉大等問題的強(qiáng)烈愿望。中國(guó)在當(dāng)夸國(guó)斥經(jīng)濟(jì)環(huán)境大變換過程中，還基本上被排斥在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)之外，這與其近年采在世界上的政治地位、經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度和所擁有的巨大發(fā)展?jié)摿O不相稱。因此，中國(guó)要有原則地盡快加入各種世界性的和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，烈促使國(guó)際的制度安排更有利于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)：盡量在即將成為其中一員的世界貿(mào)易組織中有所作為，固為它仍然是規(guī)范與完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)行動(dòng)的最重要組織；要力爭(zhēng)在 H 中發(fā)揮更大的作用和彭響：要努力參與和培植地 區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，固為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠減少或抵御像亞洲金融危機(jī)這樣的經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。 四、努力提高和增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。為此，在不保護(hù)落后的前提下，注意保護(hù)族幼稚工業(yè)和提高民族工業(yè)的自主發(fā)展能力+對(duì)境內(nèi)的外資企業(yè)盡量都要實(shí)行國(guó)民待遇原 ，減少甚至取消對(duì)外商的優(yōu)惠政策和特殊待遇；同時(shí)，面對(duì)越來越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)+中國(guó)企業(yè)必須努力提高自己的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益．在加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)上和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律許可的前提下．積極組建我國(guó)的大型企業(yè)集團(tuán)或者跨國(guó)套司，開展國(guó)際經(jīng)營(yíng)．參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 五、建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中國(guó)實(shí)行改革開放以后，借債在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直是利用外資的主要行式，90年代以后外商直接投資逐漸成為利用外資的主要形式，已成為僅次于美國(guó)獲得國(guó)際直接投資最多的國(guó)家。到1996年，中國(guó)的外債總額約為1288億美元．其中80％“上是長(zhǎng)期債務(wù) 總債務(wù)償還占商品和服務(wù)出口的百分比僅為8．7％按照國(guó)際上通行的債務(wù)安全指標(biāo) 中國(guó)對(duì)外債務(wù)規(guī)模合理，有足夠的償債能力但是，我們要居安思危，防惠于未然，為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快使資本自由流動(dòng)加速，其中絕大部分是進(jìn)行投機(jī)性炒作的短期資本，常常導(dǎo)致壘融危機(jī)的發(fā)生。有鑒于此+我們?cè)谶M(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于內(nèi)資與臺(tái)理用外資相結(jié)合，固定資本投資主要靠?jī)?nèi)部積累，讓整個(gè)金觸盡量處于高儲(chǔ)蓄率高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一高儲(chǔ)蓄率”的良性狀態(tài)中；加強(qiáng)政府在利用外債方面的統(tǒng)一管理加以利用中長(zhǎng)期外債為主，保持適當(dāng)?shù)乃俣群鸵?guī)模防止形成債務(wù)災(zāi)難和危機(jī)：利用外債應(yīng)H外商的直接投資為主，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全需要．引導(dǎo)外資的投資方向；在資金流動(dòng)方面切忌不顧國(guó)情過度開放．特別要注意謹(jǐn)慎開放資本賬戶，控制投機(jī)性過強(qiáng)的短期資金的大進(jìn)大出一，對(duì)中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)安全以及可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。 總之，在當(dāng)代新世紀(jì)新階段中，中國(guó)面臨巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們不僅要堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，按照冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國(guó)際事務(wù)，尊重世界多樣性，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，形成了堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，還要要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)，為人類社會(huì)的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)，并且作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上為發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)；在政治上，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，在反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)和平的事業(yè)中，做出了重要貢獻(xiàn)。 如今中國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也加快步伐前進(jìn)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界重要的一支政治力量。中國(guó)還作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，積極利用聯(lián)合國(guó)講壇伸張正義，主持公道，發(fā)揮著越來越重要的作用，中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，成為世界上極具特色和影響力的國(guó)家，成為經(jīng)濟(jì)與政治上的大國(guó)，立足于世界東方。
(一)中國(guó)正在逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程 過去20多年間，中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策，經(jīng)濟(jì)從封閉走向開放，并逐步擴(kuò)大開放的廣度和深度，融入國(guó)際分工體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的主動(dòng)參與者。世界銀行認(rèn)為中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)最大的贏家之一。中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模在過去22年里擴(kuò)大了約22倍，世界排名從開放之初的第32位上升到目前的第9位，年均利用外商直接投資從80年代初的不 到20億美元，上升到現(xiàn)在的400億美元左右，從1993年以來一直是僅次于美國(guó)的世界第二大外商投資東道國(guó)，如今累計(jì)吸引外國(guó)直接投資已達(dá)3500億美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度大大提高。中國(guó)通過積極參與國(guó)際分工與合作，吸收外國(guó)投資與擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，使中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治事務(wù)中能夠發(fā)揮更大作用。 中國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動(dòng)，是因?yàn)橹袊?guó)政府從本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定了正確的對(duì)外開放戰(zhàn)略，并一以貫之地加以實(shí)施。總體而言，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)主要是其低廉的勞動(dòng)力與土地，成體系的制造業(yè)基礎(chǔ)和潛在的巨大市場(chǎng)規(guī)模；比較劣勢(shì)則主要是一些重要技術(shù)開發(fā)能力弱、某些自然資源相對(duì)匱乏和經(jīng)濟(jì)體制中存在的缺陷。中國(guó)并行地在汽車、石化等“制高點(diǎn)”領(lǐng)域?qū)嵭校哼M(jìn)口替代”戰(zhàn)略和在勞動(dòng)密集型部門實(shí)行“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略的同時(shí)實(shí)施，使中國(guó)避免了其他單純實(shí)行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家所出現(xiàn)的國(guó)際收支嚴(yán)重失衡惡果。為了克服體制上與國(guó)際規(guī)則不接軌的劣勢(shì)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等局部地區(qū)率先實(shí)行與國(guó)際接軌的體制和優(yōu)惠政策，這種局部突破的策略有效地促進(jìn)了吸引外資與國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大。 上述開放戰(zhàn)略雖取得了巨大成功，但其成本也相當(dāng)高。例如，汽車、石化等“制高點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)由于長(zhǎng)期受到過度保護(hù)，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一直較低；出口導(dǎo)向部門具有“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的部門分割與地方保護(hù)現(xiàn)象普遍存在，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；不同所有制企業(yè)之間在稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資等諸多方面存在著普遍的差別待遇，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，等等。 中國(guó)加入WTO以后，在新的國(guó)際環(huán)境下，以往實(shí)行的“進(jìn)口替代”和“出口導(dǎo)向”并行的戰(zhàn)略將有必要調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)向在更加開放的條件下謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)問題已經(jīng)有了較多的研究。人們通常強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)勞動(dòng)力供給充裕、價(jià)格相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家幅員遼闊，某些資源供給充足的優(yōu)勢(shì)等。除此之外，還有兩個(gè)值得重視的優(yōu)勢(shì)。 一個(gè)優(yōu)勢(shì)是大國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國(guó)擁有世界上最多的人口，且處在經(jīng)濟(jì)和居民收入快速增長(zhǎng)階段，人均收入正接近1000美元。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中國(guó)已經(jīng)和正在進(jìn)入對(duì)具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的家電、汽車、電子通信等產(chǎn)品的需求迅速擴(kuò)張期。這一市場(chǎng)條件有可能使某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成世界上特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其中既包括企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也包括由于產(chǎn)業(yè)聚集而形成的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由此而產(chǎn)生的低成本不僅會(huì)使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者受惠，也有助于提高這些產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是具備了重點(diǎn)發(fā)展加工組裝制造業(yè)的有利條件。一些年來，中國(guó)經(jīng)歷了以輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為重心的發(fā)展階段，目前正在進(jìn)入一個(gè)以加工組裝制造業(yè)為特征的發(fā)展階段。在這一階段，中國(guó)可以提供加工組裝制造業(yè)所需要的資本、勞動(dòng)力(特別是技術(shù)人員和熟練勞動(dòng)力)，利用有較高水平且相對(duì)成熟的技術(shù)，生產(chǎn)出技術(shù)含量和附加價(jià)值逐步提升的產(chǎn)品。從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走勢(shì)看，一批有較高技術(shù)含量和附加價(jià)值的加工組裝產(chǎn)業(yè)也會(huì)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。近年來，頗具規(guī)模的計(jì)算機(jī)組裝加工基地在中國(guó)的珠江三角州地區(qū)快速形成，已經(jīng)顯示了這一趨勢(shì)。一般認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)是中國(guó)加入WTO后受沖擊較大的領(lǐng)域之一；但據(jù)我們的研究，在經(jīng)過必要的調(diào)整后，在今后10年左右，中國(guó)極有可能成長(zhǎng)起全球最大的汽車生產(chǎn)基地之一。 如果上述比較優(yōu)勢(shì)能夠成功地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，中國(guó)完全有可能在國(guó)際分工格局中處于較為有利的地位。 (二)中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變：已經(jīng)取得的進(jìn)展 中國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，有力地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。為了避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則的不一致，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)等局部地區(qū)率先引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行符合國(guó)際慣例的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。特區(qū)不僅是中國(guó)對(duì)外開放的窗口，而且是市場(chǎng)化改革的實(shí)驗(yàn)田。中國(guó)政府將特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向更大范圍推廣，形成了開放與改革良性互動(dòng)的局面。在這一過程中，中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變方向和界定依據(jù)逐步得到明確。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！边@段論述概括了中國(guó)改革開放以后在政府經(jīng)濟(jì)職能上的認(rèn)識(shí)進(jìn)展，同時(shí)也指出了政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。按照這一基本方向，一些年來政府職能發(fā)生了多方面的積極變化。 ——以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步建立。計(jì)劃、財(cái)稅、金融體制改革逐步深化，基本形成了計(jì)劃、金融、財(cái)政相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國(guó)家計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，大幅度消減了指令性計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃指標(biāo)要少而精，總體上是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的。財(cái)稅體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性財(cái)政向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財(cái)稅體制初步形成。金融體制擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“財(cái)政的出納”的窠臼，正在按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。政府通過綜合運(yùn)用財(cái)政稅收政策、貨幣信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有效地治理了先后出現(xiàn)的嚴(yán)重通貨膨脹和一定程度上的通貨緊縮趨勢(shì)，逐步積累了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的有益經(jīng)驗(yàn)。 ——培育、規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)體系取得一定進(jìn)展。中國(guó)政府在不斷發(fā)展商品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日益明顯。2000年，在社會(huì)商品零售額中，按市場(chǎng)價(jià)銷售的比重已高達(dá)95%，比1995年提高6個(gè)百分點(diǎn)。上海、深圳兩個(gè)證券交易所的上市公司超過1000家，股票總市值48000多億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的57%，成交金額60800億元。外匯市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。90年代以來，相繼頒布實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、公司法、商業(yè)銀行法和證券法等法律法規(guī)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的期貨市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，通過健全上市規(guī)則、交易規(guī)則和信息披露制度，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管機(jī)制。政府在規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)主體、市場(chǎng)組織形式和市場(chǎng)交易行為等方面，正在走向制度化軌道。 ——政府以往直接管理國(guó)有企業(yè)的方式有了一定程度的改變。政企分開邁出較大步伐。在特定歷史條件下形成的軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的做法，已經(jīng)改變。政府各部門解除了與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再直接管理企業(yè)。電信、電力、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)的改革已經(jīng)有了良好的開端。在加強(qiáng)所有者監(jiān)督職能方面，政府采取了向重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)事會(huì)，以及向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)等措施，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)家提出“有進(jìn)有退”、“有所為、有所不為”的原則，正在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整。多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。各種所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)生了重要變化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額接近1／4。中國(guó)政府已經(jīng)承諾，加入世貿(mào)組織后，政府不對(duì)國(guó)有企業(yè)施加直接或間接的影響，以保證各類企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。 ——在管理涉外經(jīng)濟(jì)方面逐步向國(guó)際慣例靠攏。外貿(mào)、外匯管理體制改革逐步深化，通過降低關(guān)稅、減少配額、取消出口補(bǔ)貼，及實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換和有管理的浮動(dòng)匯率制等，初步形成了符合國(guó)際通行規(guī)則的外貿(mào)、外匯運(yùn)行機(jī)制。引進(jìn)外資的地域和行業(yè)限制逐步放松，各級(jí)政府在健全有關(guān)法律法規(guī)、依法管理外商投資、簡(jiǎn)化辦事程序、改善投資環(huán)境等方面作出積極努力。 ——政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能有所加強(qiáng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度日益提高，入口、資源、環(huán)境和社會(huì)保障對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的壓力日益增大。適應(yīng)這種形勢(shì)，中國(guó)政府制定和實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，并積極加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。目前，中國(guó)人口出生率已經(jīng)降到一個(gè)較低水平。政府實(shí)行了嚴(yán)格的資源管理制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得一定成效。政府加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持，將應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)。普及義務(wù)教育、掃除青壯年文盲和改革高等教育體制取得明顯進(jìn)展。與新體制相適應(yīng)的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)正在有序推進(jìn)。 ——政府自身改革取得一定進(jìn)展。首先，確立了依法治國(guó)、依法行政的基本方賂，提出建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的目標(biāo)，并努力付諸實(shí)施。按照建立社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，政府依照國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)限和程序，重視和加強(qiáng)了行政立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)察工作，建立并逐步完善公務(wù)員制度和廉政建設(shè)制度。其次，政府機(jī)構(gòu)改革逐步深入。1998年以來，從國(guó)務(wù)院到地方政府，相繼開始了力度較大的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開；按照精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的原則，較大幅度地調(diào)整和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制；重點(diǎn)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法監(jiān)管部門，精簡(jiǎn)撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)管理部門。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門從40個(gè)減少到29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了1／4。移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng)，人員編制減少一半。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效率有了一定改進(jìn)。各級(jí)地方政府也進(jìn)行了相應(yīng)精簡(jiǎn)，職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確。再次，政治民主化向前推進(jìn)。更多地聽取專家、公眾意見和接受媒體監(jiān)督，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。通過直接選舉區(qū)、縣人民代表和農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，以及推行政務(wù)公開和村務(wù)公開等，基層民主政治得到發(fā)展。公益組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府的自主治理機(jī)制也逐漸發(fā)育，在爭(zhēng)取公共利益、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾以及補(bǔ)充、替代和監(jiān)督政府職能等方面，開始發(fā)揮積極作用。 (三)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題 中國(guó)各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧瞬煌潭鹊倪M(jìn)展，同時(shí)仍然存在諸多問題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程，政府職能轉(zhuǎn)變力度也小于機(jī)構(gòu)改革的力度。政府職能轉(zhuǎn)變和自身改革在有些情況下是主動(dòng)推進(jìn)的結(jié)果，在另一些情況下則是迫于形勢(shì)壓力，缺乏遠(yuǎn)見、深度和系統(tǒng)性，治標(biāo)不治本。在政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)自主治理的關(guān)系上，一系列深層次的矛盾尚待解決。 ——政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期又有某種擴(kuò)展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實(shí)施又產(chǎn)生了強(qiáng)化行政審批和個(gè)案處理的副作用。在國(guó)有企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行以及兼并收購(gòu)等資產(chǎn)重組活動(dòng)中，一些部門和地方政府往往出于部門利益、地方利益甚至長(zhǎng)官意志，對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。例如，強(qiáng)行要求效益好的企業(yè)在投資、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢(shì)企業(yè)，甚至向企業(yè)攤派政府的行政性支出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理、戰(zhàn)線過長(zhǎng)的問題依然突出，對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的力度不夠，進(jìn)展遲緩。對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的限制依然過多，公乎競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系，已成為深化國(guó)有企業(yè)改革所亟待解決的重要問題。 ——投融資管理體制改革滯后。在投融資領(lǐng)域，存在著政府以直接干預(yù)微觀投融資活動(dòng)達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的傾向，其結(jié)果往往達(dá)不到宏觀調(diào)控的預(yù)期目的，同時(shí)又加強(qiáng)了政府對(duì)投融資活動(dòng)的不正常的干預(yù)。不少部門和地方政府仍然過多地承擔(dān)著投融資主體的職能，花費(fèi)大量精力爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，投資決策依賴于行政機(jī)關(guān)的層層審批，不按科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⑹袌?chǎng)化的投資決策程序辦事，缺乏嚴(yán)格的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，屢屢造成重大的投資失誤。 ——規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全。例如反壟斷法遲遲沒有出臺(tái)，難以運(yùn)用法律手段打破行政性壟斷；證券市場(chǎng)的退出機(jī)制至今沒有最終建立，難以保證上市公司質(zhì)量。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有的法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護(hù)主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。這些因素導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序比較混亂，突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、騙匯和走私活動(dòng)猖獗，社會(huì)信用關(guān)系紊亂，逃廢債務(wù)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題嚴(yán)重，等等。 ——一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向，公共服務(wù)職能弱化，乃至體制性腐敗加劇。政府改革中專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門陸續(xù)撤銷以后，綜合經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和社會(huì)公共管理部門的公共服務(wù)職能需要加強(qiáng)。但是，目前一些政府部門在制定規(guī)劃、方案和法規(guī)時(shí)，或在處理部。門利益和公共利益的矛盾時(shí)，往往受到本部門或所管轄的行業(yè)利益的局限，對(duì)國(guó)家利益、公眾利益考慮不夠，甚至作出違背這些利益和法定程序的行政決策。隨著市場(chǎng)化改革向壟斷性行業(yè)的逐步深入，相關(guān)領(lǐng)域的部門利益、行業(yè)利益與社會(huì)公共利益的矛盾正在成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)行行政管理體制中存在的同一部門兼有決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的狀況，容易強(qiáng)化部門的既得利益，使某些行政主管部門比地方政府更加留戀行政審批權(quán)。由于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置了過多的行政審批事項(xiàng)，使體制性腐敗難以得到有效遏制，在一些地方和部門甚至愈演愈烈。 ——中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未理順。當(dāng)前比較突出的問題有：(1)國(guó)家財(cái)權(quán)財(cái)力在中央和地方間的分配關(guān)系尚不合理。一方面，中央財(cái)政可支配的財(cái)力明顯低于國(guó)外平均水平。不少地方挪用工資和養(yǎng)老金搞建設(shè)，把欠帳留給中央和省級(jí)政府，不利于中央政府實(shí)施有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，也不利于通過轉(zhuǎn)移支付手段幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，國(guó)家稅收立法權(quán)過于集中于中央，稅權(quán)劃分缺乏穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)，難免導(dǎo)致地方政府變通國(guó)家稅法、越權(quán)減免稅和濫用收費(fèi)權(quán)。(2)在分權(quán)過程中，一些應(yīng)當(dāng)下放給企業(yè)的權(quán)力沒有落實(shí)到企業(yè)。中央政府放給企業(yè)的一些自主權(quán)，往往被地方政府截留，不少地方政府遲遲不愿向企業(yè)放權(quán)，在政企分開方面落后于中央政府。(3)行政性集權(quán)一分權(quán)一收權(quán)的框框還沒有根本突破，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)職能、責(zé)任和權(quán)利的框架還不清晰。人們習(xí)慣于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“先集權(quán)、再分權(quán)”的思路考慮問題，還沒有確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“分權(quán)優(yōu)先、集權(quán)居后”的觀念。經(jīng)濟(jì)體制改革的方案以及國(guó)家制定的優(yōu)惠政策，大多按行政層次、行政區(qū)劃進(jìn)行試點(diǎn)再逐步推廣，或者限制在一定行政區(qū)劃的范圍內(nèi)實(shí)施。這樣往往增加行政層次，例如計(jì)劃單列市的設(shè)置就使中央和地方的關(guān)系更加復(fù)雜。中央政府對(duì)不同地區(qū)實(shí)行差別性優(yōu)惠政策，不利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不適當(dāng)?shù)姆謾?quán)容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失控、地區(qū)差距擴(kuò)大和地方保護(hù)主義盛行，反過來又可能成為重新集權(quán)的誘因。 ——依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。首先是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程與立法進(jìn)程不協(xié)調(diào)，影響執(zhí)法效果。目前中國(guó)在制定有關(guān)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為和宏觀調(diào)控的法律法規(guī)方面已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，執(zhí)法效果往往不理想。例如，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施經(jīng)常遇到行政性壟斷的阻礙。其次是執(zhí)法落后于立法。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的行為缺乏有力的監(jiān)督制約，人治大于法治的現(xiàn)象在許多地方時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害司法獨(dú)立和司法公正。再次是部門、地方政府的法規(guī)甚至內(nèi)部文件與國(guó)家法律存在矛盾。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)，部門法規(guī)的權(quán)威大于國(guó)家法律的現(xiàn)象。一些部門和地方政府在處理矛盾和問題時(shí)，往往先依據(jù)本地內(nèi)部文件和法規(guī)，然后才考慮中央政府的法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家法律。更有甚者，一些地方法院在審理案件時(shí)，不是以國(guó)家法律法規(guī)而是以內(nèi)部文件甚或長(zhǎng)官意志作為判決依據(jù)。此類問題較多地表現(xiàn)在企業(yè)改制和涉外經(jīng)濟(jì)糾紛等方面。 (四)加入WTO對(duì)中國(guó)政府提出的新挑戰(zhàn) 應(yīng)當(dāng)說，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜環(huán)境中，中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革能夠取得已有的進(jìn)展是很不容易的。國(guó)際社會(huì)對(duì)此也作出了積極評(píng)價(jià)。改革中存在的種種問題和矛盾，在一定程度上和一定時(shí)間內(nèi)是難以避免的，只能通過改革的進(jìn)一步深化求得解決。中國(guó)加入WTO，對(duì)政府作用提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，甚至在某些方面規(guī)定了政府改革進(jìn)展的時(shí)間表，這就大大增強(qiáng)了加快政府改革的緊迫性。 加入WTO是中國(guó)政府和人民自主的、主動(dòng)的選擇。之所以作出這種選擇，是基于對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的理解，對(duì)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力的認(rèn)識(shí)和信心。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)來說，WTO和經(jīng)濟(jì)全球化都是一把雙刃劍，有利有弊。一方面，加入WTO為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。例如，中國(guó)可以抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，吸引更多的跨國(guó)公司來華投資，加速中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；可以更加深入地參與國(guó)際分工，發(fā)揮本國(guó)現(xiàn)實(shí)和潛在的比較優(yōu)勢(shì)；可以抓住新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。另一方面，加入WTO后中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于市場(chǎng)對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必面臨國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)受到其他發(fā)展中國(guó)家越來越強(qiáng)的挑戰(zhàn)。在吸引外資方面，我們面臨周邊國(guó)家強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在加入WTO談判中承諾了開放市場(chǎng)的義務(wù)，“進(jìn)口替代”與“出口導(dǎo)向”相結(jié)合的戰(zhàn)略將難以像過去那樣繼續(xù)實(shí)施。國(guó)際上有的研究報(bào)告指出，20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力非但沒有提高，反而有所下降。加入WTO后能否有效提升自己的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。加入WTO后，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)產(chǎn)生更為深刻的影響，其中最為直接和突出的是各級(jí)政府面臨的挑戰(zhàn)。 ——對(duì)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革提出新要求。加入WTO，實(shí)質(zhì)上是按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，能否通過進(jìn)一步開放市場(chǎng)和引人競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)揮作用。中國(guó)經(jīng)過20多年的市場(chǎng)化改革，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，但國(guó)企改革、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系等方面還相對(duì)滯后。如果這些領(lǐng)域的改革不能加快并取得顯著成效，擴(kuò)大開放市場(chǎng)就可能未得其利，先受其害。 ——對(duì)合理把握市場(chǎng)開放進(jìn)程，趨利避害，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展提出了較高要求。加入WTO后，中國(guó)政府要履行所承諾的開放市場(chǎng)時(shí)間表，所涉及的問題包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、放開貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。這些變化大部分將在2005年以前實(shí)現(xiàn)，時(shí)間緊迫。市場(chǎng)開放將會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于提高國(guó)內(nèi)的資源配置效率；但開放過快，也可能使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到過大沖擊，引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，對(duì)開放與改革進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。這就要求政府在擴(kuò)大開放前加快國(guó)內(nèi)改革，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)外部沖擊的適應(yīng)能力，同時(shí)合理把握市場(chǎng)開放進(jìn)程，采用得力措施化解開放市場(chǎng)可能引起的矛盾，使負(fù)面效應(yīng)盡可能降低。 ——對(duì)政府在開放條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提出了更高要求。加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深地融入全球經(jīng)濟(jì)之中，一方面可以更多地分享全球分工之利，另一方面，也更容易受到來自國(guó)外的沖擊。從理論上講，一國(guó)政府難以同時(shí)兼顧獨(dú)立的貨幣政策、固定匯率和資本自由流動(dòng)三個(gè)目標(biāo)，政府只有具備較強(qiáng)的在開放條件下穩(wěn)定本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，才可能為本國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)較平穩(wěn)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，面對(duì)種種具有很大不確定性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要求政府在危機(jī)治理、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上表現(xiàn)出更強(qiáng)的能力。 ——對(duì)政府管理機(jī)制提出了新要求。加入WTO后，要求政府機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)和人員更加精干，決策更加科學(xué)，政策更具透明度，廉潔程度提高，效率進(jìn)一步改進(jìn)。只有如此，才能創(chuàng)造出有利于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的“軟環(huán)境”，使中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作中居于有利地位。

的一生總會(huì)面臨很多機(jī)遇，也會(huì)碰到許多挑戰(zhàn)。有沒有勇氣邁出第一步，往往是人生的分水嶺，決定著一個(gè)人今后的發(fā)展。丁磊從一名普通的電信職工成為中國(guó)首富的故事告訴我們，只有抓住機(jī)遇，勇于挑戰(zhàn)自我的人才能成為真正的勝利者。 　　 記得泰戈?duì)柕恼芾碓娎镌?jīng)有這樣一個(gè)故事： 　　 一位流浪的瘋子在海邊徘徊著尋找點(diǎn)金石。有一天，一個(gè)村童問他：“告訴我，你腰上的那條金鏈?zhǔn)悄睦飦淼?？”瘋子嚇了一跳——那條本來是鐵的鏈子真的變成了金的了。他不知道是什么時(shí)候變的，他不知道自己在什么時(shí)候不知不覺成功了。因?yàn)樗?xí)慣于拾起小石子去碰那條鏈子，卻不看變化與否，就把把它扔了。就這樣瘋子找了點(diǎn)金石又失去了。 　　 機(jī)遇，對(duì)每個(gè)人來說都是平等的，但機(jī)遇給每個(gè)人的人生帶來的結(jié)果卻是不同的。有的人喪失了一次又一次很好的機(jī)遇，卻在怨天尤人，怪命運(yùn)對(duì)自己不公，有的人卻能迅速抓住機(jī)遇，改變自己的命運(yùn)。因?yàn)樾疫\(yùn)女神只會(huì)垂青于有準(zhǔn)備并能善于抓住機(jī)遇的人，機(jī)遇只會(huì)留給那些深謀遠(yuǎn)慮的思想者和不屈不撓的奮斗者。古今中外許許多多的成功者正是因?yàn)樽プC(jī)遇而創(chuàng)造了奇跡，丁磊是這樣，劉邦是這樣，牛頓也是這樣。 　　 挑戰(zhàn)，這兩個(gè)字，總是與機(jī)遇緊緊相隨。挑戰(zhàn)不僅僅挑戰(zhàn)自然，挑戰(zhàn)社會(huì)，挑戰(zhàn)別人，挑戰(zhàn)更重要的是挑戰(zhàn)自我，人最大的敵人不是自己的對(duì)手，而恰恰是自己。挑戰(zhàn)意味著放棄，意味著付出，挑戰(zhàn)也意味著失敗，但善于挑戰(zhàn)自我的人決不會(huì)永遠(yuǎn)失敗，他們只會(huì)在失敗中站起來，去迎接下一個(gè)挑戰(zhàn)。丁磊當(dāng)初放棄安逸的工作去創(chuàng)辦網(wǎng)易時(shí)并不順利，但他沒有被困難嚇倒，而是堅(jiān)持自己的選擇不放棄，最終贏得了市場(chǎng)，贏得了財(cái)富。 　　 “抓住機(jī)遇，挑戰(zhàn)自我”不是一句高不可及的口號(hào)，而是需要我們實(shí)實(shí)在在去努力實(shí)踐的指針，即便做一個(gè)普通人，我們依然可以享受機(jī)遇帶來的快樂，享受挑戰(zhàn)給予的喜悅，成為一個(gè)成功的普通人